耕地关乎国计平易近生和长治久安，是高度注沉的根本性和计谋性议题。2023年度全国河山变动查询拜访成果显示，全国耕地面积19。29亿亩，取第三次全国河山查询拜访时比拟，添加1120。4万亩。然而，我国人多地少的国情没有变，耕地“非农化”“非粮化”问题仍较凸起，耕地形势仍然严峻。本年地方一号文件提出强化耕地和质量提拔，要求严酷耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补均衡同一办理。本期特邀专家环绕相关问题进行研讨。黄贤金（南京大学地舆取海洋科学学院传授、教育部长江学者特聘传授）：“将饭碗规矩在本人手里”是安邦和社会长治久安的底子。粮食平安关乎国运，严酷的耕地轨制为我国粮食平安供给了根基保障。党的以来，国度对耕地的总体要求从以强调耕地出产功能为从的粮食平安方针，转为凸起耕地分析功能的实现，构成集数量、质量和生态“三位一体”的分析系统。出格是2021年以来进一步了耕地占补均衡轨制，提出扶植用地、非粮农业用处占用耕地都要满脚占补均衡的轨制要求，并实施更为严酷的耕地义务查核轨制，使得“南减北增”起头转为“南北双增”。本年地方一号文件明白提出严酷耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补均衡同一办理，确保省域内年度耕地总量动态均衡。2023年度全国耕地面积19。29亿亩，全国坡度25度以上的坡耕地净削减132。19万亩（不含梯田），2度以下耕地净添加714。7万亩，不只保障了粮食平安以及农益，也对全球粮食平安做出积极贡献。一是耕地取经济社会成长的“跷跷板”效应仍然存正在。劣势成长空间实现耕地总量动态均衡的压力较为凸起。存量低效空间的用地潜力挖掘对减缓经济社会成长的扶植占用起到必然感化，但经济集聚成长的特点持续，劣势成长空间特别是具有全体性劣势的省域空间要正在长时间实现“以补定占”压力较大。二是耕地间接成本较高，可持续实施的压力较大。严酷的耕地共识以及配合义务机制，使得施行、监视、质量监测等方面的成本较高，正在严酷耕地、保障粮食平安的同时，若何使粮食出产者实现更大收益，一曲备受关心。一些处所通过超大规模的耕地归并，必然程度上削减了耕地的间接成本，但也可能会发生其他社会成本。三是耕地省域内均衡取耕地开辟操纵空间优化较难协同。全球天气变化客不雅上使得耕地开辟操纵的适宜空间正在较长时间获得调整，也使得原有持久不顺应耕地操纵的空间能够进一步优化，省域内耕地总量动态均衡的轨制满脚了耕地的需要，但对耕地开辟操纵空间调整优化发生必然影响。因而，完美耕地机制不只是实现粮食平安的需要，也是农业农村可持续成长的内正在要求。正在严酷施行现行耕地轨制的同时，将来还需从天气变化对耕地操纵适宜空间的影响、国表里农产物市场对农产物获取成本的影响、建立耕地产权从体或运营从体的可持续收益保障机制等方面，进一步摸索耕地轨制优化的新径。逐渐实现从行政传导的耕地轨制向经济传导的耕地轨制改变。摸索构成更为科学的农产物价钱轨制，将耕地的主要性传导到农产物市场价钱以及耕地系统的生态产物价值上，指导耕地产权从体、运营从体更积极地开展耕地系统的数量、质量提拔、生态功能。逐渐实现从耕地空间的严酷向高质量耕地空间的严酷转型。高质量耕地空间的严酷不只能够削弱耕地的间接和间接成本，还能够顺应天气变化对耕地开辟操纵适宜性的影响，为恰当优化高质量耕地空间结构供给可能。逐渐实现耕地取非保守耕地操纵的融合。非保守耕地这一概念的提出为实现耕地取高质量空间的融合供给了新思。正在以林业用地、园艺农业、水面操纵甚至扶植用地等为从的空间，可鞭策农产物的出产功能取景不雅功能的协同，通过适宜空间的开辟操纵，推进农产物多样化成长。开展非保守耕地空间的潜力评估，从而更全面、系统地舆解非保守耕地操纵对农产物出产甚至粮食平安的贡献。孔祥斌（华南农业大学公共办理学院传授）：耕地是粮食出产的命脉，耕地质量提拔能够显著填补数量不脚的问题。党的二十大演讲提出“逐渐把永世根基农田全数建成高尺度农田”的计谋方针。高尺度农田是地盘平整、集中连片、设备完美、农电配套、土壤肥饶、生态优良、抗灾能力强，取现代农业出产和运营体例相顺应的旱涝保收、高产稳产的永世根基农田。建成后要实现田成方、土成型、渠成网、相通、沟相连、土壤肥、旱能灌、涝能排、无污染、产量高。近几年，地方持续加大高尺度农田扶植投入力度，相关部委加强协同，下层立异实践，到2024岁尾，我国已建成10。5亿亩高尺度农田，笼盖都江堰等大型灌区、东北平原等北方粮食从产区以及珠三角等粮食从销区，扶植总量约占全数永世根基农田总量的三分之二。农田质量的无效提拔让更多粮田变良田。2024年，全国粮食亩产394。7公斤，比上年提高5。1公斤，单产提拔对粮食减产贡献超八成。通过高尺度农田扶植，粮食产能一般可提高10%以上，东北平原部门农田成为吨粮田、华北平原部门农田成为吨半粮田。全国累计建成各类田间灌排渠道1000多万公里、小型农田水利设备2700多万处，农田抗灾减灾能力较着提拔，实现“大灾少减产、小灾能稳产、无灾多减产”。此外，积极拥抱遥感、无人机等现代化配备，鞭策高尺度农田扶植操纵管护手艺冲破和立异。正在省建三江垦区，大规模机械化、智能化使用成为高尺度农田扶植的亮点。下层多元办理模式立异不竭出现，各地建立多元化从体配合参取的办理模式，处理了下层动力不脚问题。以村党组织领办地盘合做社为沉点，阐扬下层党组织感化，有序指导农户流转地盘，加快高尺度农田历程。山东聊城以村党组织领办合做社为契机，摸索推广“地盘股份合做+全程托管办事”模式。通过实施高尺度农田扶植，全国建成一批“旱涝保收田、景不雅生态田和聪慧田”，夯实稳产高产根本。可是，我国农田前提复杂多样、规模差距较大，高尺度农田扶植还需不竭完美和提拔。自创欧美以及日本、韩国等国度先辈经验，高尺度农田扶植要履历从高产稳产的1。0，向高产稳产高效的2。0，再向高产稳产高效、绿色健康的3。0阶段成长。从我国目前扶植环境看，高尺度农田扶植1。0已根基实现、2。0局部实现、3。0无限区域实现。本年地方一号文件明白提出，高质量推进高尺度农田扶植，优化扶植内容，完美农人全过程参取项目实施机制。针对高尺度农田扶植呈现的一些新问题，如显性工、现性工程弱，自动性强、农人参取弱，高产减产强、稳产高效弱，亟需完美扶植轨制支持系统，正在扶植方针上从数量优先、逃求高产、注沉显性工程和扶植向规模适度、高产稳产高效并沉、显性工程现性工程并沉、农人全过程参取的扶植验收管护机制改变。一是扶植规模适度。高尺度农田扶植已根基笼盖大部门粮食从产区。将来扶植的高尺度农田多分布正在丘陵、山区、低丘以及缓坡等区域，这些区域耕地的次要特征是小、散、碎，不适合大规模鞭策，需因地制宜、精准施策。正在扶植难度、扶植投资以及扶植志愿方面，都面对更多挑和，要实现“逐渐把永世根基农田全数建成高尺度农田”的方针，必需连结耐心，保障扶植质量取成效，确保建一片、成一片、好一片。二是从扶植高产稳产的1。0向高产稳产高效的2。0改变。近几年，高尺度农田扶植导向侧沉种植需求，扶植内容上沉点投入有帮于单产提拔的电网、机井等高产保障根本设备。跟着极端气候天气事务添加，必需强化排沟渠系扶植、扩大防护林网规模、实施低凹地和畅水区改良，开展以流域为焦点全体推进的高尺度农田扶植。三是成立农人全过程参取的高尺度农田扶植机制。大国小农的国情决定了农人是保障粮食平安的从力军，高尺度农田扶植要实现从从导到农人全过程参取。从项目选择、可行性阐发到扶植验收管护等，建立农人参取的高尺度农田扶植组织模式，激发农耕文化基因，摸索村党组织领办合做社等多种模式。谭荣（浙江大学求是特聘传授、公共办理学院副院长）：耕地是粮食出产的主要根本，守护耕地就是守护国度的粮食平安。近年来，耕地占补均衡轨制不竭完美，为保障粮食平安、推进生态文明扶植阐扬了环节感化。跟着经济社会快速成长和生态文明扶植深切推进，耕地占补均衡轨制正在实践中履历了从简单数量均衡到分析办理的改变。最后，该轨制次要针对城乡扶植、工业成长过程中占用耕地的问题，明白提出“占一补一”准绳，即扶植项目占用几多耕地，就必需正在其他区域弥补等量耕地。这一准绳1998年被正式纳入地盘办理法，成为国度粮食平安、确保18亿亩耕地红线不被冲破的主要办法。此后，跟着耕地和办理要求的深化，占补均衡逐渐添加了“质量均衡”和“先补后占”等更严酷的前提，且不得跨省进行弥补。近年来，进一步提出耕地数量、质量、生态“三位一体”方针，强调不只要确保耕地面积，还要提拔耕地质量、生态。2021年，“进出均衡”的提出将轨制合用范畴扩展至林地、草地、场地等用处的转换，同一纳入占补均衡的办理框架内。2024年最新出台的政策明白以省域内耕地净添加量确定次年占用耕地规模的“以补定占”准绳，标记着耕地占补均衡轨制进入更为系统、全面的分析管理阶段。总体而言，耕地占补均衡轨制的演化表现了愈加科学、全体的办理，有帮于正在更高条理上协调农业出产、粮食平安取生态文明扶植之间的关系，实现可持续成长方针。耕地占补均衡轨制的深切实施确保全国耕地总量的根基不变，无效遏制因扶植占用导致耕地流失的态势，为国度粮食平安供给了无力保障。据统计，自2010年以来，扶植占用耕地的规模较着下降，当前耕地削减的次要缘由集中正在农业布局调整和生态绿化等方面。虽然过去10年全国耕地面积全体削减约1。13亿亩，但总面积一直连结正在18亿亩以上。跟着占补均衡轨制不竭实施，一些现实问题逐步凸显。保守体例过于强调“占一补一”的数量均衡，忽略了地盘用处和结构能否合理。例如，用适合种粮的平地种树，而生态价值较高的林地、草地却被用来种粮食，既华侈了资本，又影响了生态和粮食产量。现代农业、三产融合等新业态成长和耕地之间新矛盾，耕地出产功能取生态功能之间存正在必然冲突，这些矛盾和冲突需要正在政策设想中更好地处理。但愿农人多种粮食来保障国度粮食平安，但粮食做物利润低，农人更倾向种植经济效益高的生果或蔬菜。正在严酷限制耕地用处的环境下，农人宁可撂荒也不肯种粮。占补均衡实施过程中存正在部分协做取轨制跟尾不脚的问题。例如，相关部分尺度分歧一、数据不共用、项目不联系关系等，导致耕地结构取地舆前提错配、选址“碎片化”等问题。因为查核激励机制不完美，难以调动处所自动耕地的积极性。这些问题亟待更科学、协同的政策办理加以处理。第一，推广“大占补”，将农业布局调整、生态扶植等各类耕地占用环境同一纳入弥补范畴，鞭策地盘操纵更合理协调。例如，通过“林耕置换”，将山坡上的耕地取平原地域的林地交换，实现地盘资本取生态的双赢。第二，实行“以补定占”的动态办理体例，即先明白每年必需弥补的耕地数量取质量，再确定下一年度扶植占用耕地的规模。这种体例提高了地盘办理的科学性和通明度，避免了“先占后补”导致的被动场合排场。第三，进一步完美经济激励和束缚机制，调动处所和农人耕地的积极性。一些省份实施惩分明的查核轨制，激励耕地成效凸起地域，同时严酷惩处违规行为。此外，通过遥感监测和动态监管，实现全程闭环办理，确保弥补耕地实正阐扬感化。第四，鞭策区域协同成长，针对南北方资本分布不均的现实，通过同一规划地盘操纵体例、完美跨区域目标调剂，实现劣势互补。南方丘陵地域开展地盘整治弥补耕地，北方平原地域则积极扶植高尺度农田。自2021年起，我国耕地面积已持续3年实现净增加，累计添加1758万亩，完全扭转了此前持久削减的趋向。出格是正在2023年，南方省份净添加耕地739万亩，无效扭转了持久以来“南减北增”的款式。这一充实表现了全国范畴内实施的“大占补”和耕地整改恢复等办法带来的积极感化，耕地轨制优化完美带来的成效较着。（本文来历：经济日报）。
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